Глава МНЕС: Потребуется терпение и время, чтобы достичь стадии, на которой мы сможем перейти от управления конфликтом на его фактическое разрешение. Тем временем местные жители на административной границе, скорее всего, по-прежнему будут сталкиваться с целым рядом негативных вызовов
- Как известно, мандат Миссии Наблюдателей Европейского Союза охватывает всю территорию Грузии, однако де-факто власти сепаратистских регионов - Абхазии и т.н. Южной Осетии до сих пор не предоставляют Миссии доступа на территории, находящихся под их контролем. Насколько эффективна, по вашему мнению, деятельность Миссии в этих условиях, что делается для того, чтобы изменить эту ситуацию и видете ли вы реальную перспективу этого?
- Да, с самого начала мандат МНЕС охватывает всю территорию Грузии в пределах ее международно признанных границ. Это также верно, что Миссия никогда не имела доступа в Абхазию или Южную Осетию. Это вызывает у нас сожаление, поскольку Миссия является единственным международным механизмом наблюдения на месте. Мы стремимся к тому, чтобы строго следовать принципу оперативной беспристрастности в наблюдении.
Несмотря на отсутствие такого доступа, МНЕС успешно выполняет свои обязанности в течение более 8 лет. Мы активно патрулируем вдоль обеих административных границ и наблюдаем за тем, за чем можем на обеих сторонах. В последнее время мы усовершенствуем наши технические средства наблюдения, что означает улучшение сбора данных.
Мы продолжаем беседовать с лицами, совершающими регулярные поездки - людьми, которые имеют доступ и которые заинтересованы говорит нам, что происходит на другой стороне административной границы. Мы также используем все другие доступные средства наблюдения, чтобы компенсировать отсутствие доступа, такие как информацию из открытых источников и анализ.
Мы принимаем участие во всречах в рамках Механизмa Предотвращения и Реагирования на Инциденты в Эргнети и Гали, и у нас функционирует Горячая Линия, по которой происходит обмен информацией между представителями структур безопасности о событиях и ситуации на местах. Я считаю, что мы очень внимательно следим за тем, что происходит повсеместно и много знаем. Все это интегрировано и отчетность предоставляется Брюсселю и странам-участницам ЕС, а также более широкому кругу международного сообщества.
Мы тесно сотрудничаем с сопредседателями Женевских международных дискуссий, которые имеют доступ и поддерживаем их, предоставляя фактическую информацию с мест. СПЕС и другие представители ЕС постоянно поднимают вопрос о доступе Миссии в Абхазию и Южную Осетию. Я надеюсь, что в один прекрасный день Миссия получит этот доступ, и это принесет пользу всем, потому что Миссия будет иметь возможность сообщать более подробно о ситуации на местах по обеим сторонам административной границы и получать более глубокое понимание всех проблем и перспектив ,
-Задержания местных грузин по причине "незаконного пересечения границы" продолжается почти ежедневно вблизи так называемой разделительной линии в направлении Цхинвальского региона. Многие грузины были освобождены из плена сепаратистов и оккупантов при посредничестве Миссии. Однако, делается ли что-нибудь для предотвращения задержаний?
-К сожалению, да, задержания происходят каждый месяц на обеих административных границах. Количество является довольно постоянным в последние годы: в Южной Осетии около 10 человек, которые проживают на территории администрируемой Тбилиси, задерживаются каждый месяц. Число жителей Южной Осетии остановливаемых при приближении к административной границе, по-видимому, даже больше, но у нас нет точных данных. Люди переходят по разным причинам - посетить своих родственников, друзей, дома, в которых жили, они следуют за своим заблудшим скотом, собирают джонджоли в мае или дрова в зимний период, посещают кладбища или церкви, или они возделывают свои поля.
Когда происходят задержания, активизируется Горячая Линия и происходит обмен информацией. Работа Горячей Линии 24/7 является функцией Миссии, и это содействует работе по вопросам задержанных людей: в первую очередь в том, чтобы сказать, что случилось с человеком, который пропал, установить его личность, связаться с родственниками и службами безопасности. Затем согласовывается передача лица.
Вопрос о задержаниях систематически поднимается и обсуждается на встречах МПРИ. Миссия всегда выступает за свободу передвижения и за предоставление возможности местным жителям жить привычной для них жизнью - они не представляют угрозы ни для кого.
-19 мая прошлого года известные события, которые развились в Хурче породили идею о том, что методы наблюдения должны быть изменены, например, представители Миссии должны быть развернуты на постоянной основе, на так называемых контрольно-пропускных пунктах. Что вы думаете по этому поводу, и рассматривается ли эта возможность?
- Инцидент с фатальным исходом, произошедший в Хурче в мае 2016 года является трагическим и тревожным. Можно утверждать, что это былo "единичное" событие в течение нескольких последних лет, но это только показывает, насколько хрупка эта относительная стабильность.
Когда это произошло, МНЕС сразу же отправилась на место происшествия и находилась там. Мы модифицировали наше патрулирование и находились в Хурче и других пунктах пересечения в течение всего времени их оперирования. Мы усилили Полевой Офис в Зугдиди наблюдателями из двух других Полевых Офисов и оставались на пунктах пересечения в течение 3-х недель после инцидента, чтобы убедиться, что ситуация не будет обостряться.
Мы разработали обширные планы, чтобы убедиться, что Миссия может развернуться - там, где необходимо, и до тех пор, пока необходимо - в зависимости от ситуации. В случае необходимости мы можем увеличить присутствие. В декабре прошлого года ЕС продлил мандат Миссии еще на два года - до декабря 2018 года. Мы очень серьезно относимся к нашему обязательству по обеспечению стабилизации и нормализации.
-19 мая, после трагического случая, была также озвучена идея о развертывании грузинского контрольно-пропускного пункта на старом месте, что означает возвращение к разделительной линии, или необходимость открытия дополнительных контрольно-пропускных пунктов. Какова ваша позиция по этому вопросу и была ли эта инициатива обсуждена с грузинской стороной?
-Да, она обсуждалась с грузинскими властями. Мы разделяем обеспокоенность грузинских властей о безопасности людей, проживающих вдоль административных границ. Тем не менее, в этой конкретной ситуации, мы предложили, что Миссия увеличит наблюдение и присутствие на месте, и мы сделали это. Я считаю, что это был правильный шаг, и это помогло преодолеть эмоции, сохранить стабильность и действовать упреждающим образом.
Открытие дополнительных пунктов пересечения было бы замечательно для людей, однако, в настоящее время мы наблюдаем противоположные процессы. Объявляется, что два из оставшихся четырех контролируемых пунктах пересечения будут закрыты в ближайшие дни. ЕС соответственно не поощряет это. В заявлении, сделанном несколько дней назад ЕС призывает к тому, чтобы оставить пункты пересечения открытыми для обеспечения свободы передвижения для местного населения, разделенного административной границей.
-Несмотря на "потеплевшую" политику по отношению к России и ряд конструктивных шагов, еще никаких ответных шагов невидно, наоборот, ползучая оккупация продолжается. Правительство США и Европейский Союз положительно оценивают конструктивный и спокойный подход грузинского правительства, однако ситуация на месте сложная: все вышеупомянутое имеет очень негативное влияние на население, проживающее на линии оккупации. Соответственно, трудно терпеть бесконечно. Что бы вы посоветовали правительству Грузии в этой ситуации?
-Да, ситуация на местах остается сложной, особенно для местных жителей. Мы называем это "управляемой стабильностью". Я вижу, что люди по обе стороны административных границ предпочитают мир военным действиям. И что МНЕС, является единственным международным присутствием на местах, которое помогает сохранять мирную обстановку с ограниченным числом инцидентов.
Мы миссия наблюдения, а не консультативная миссия. Нашей ролью не является поддержка или предоставление стратегических рекомендаций правительству Грузии. Мы призываем все соответствующие стороны внести вклад в обеспечение стабильности, доверия и улучшения условий жизни для пострадавшего от конфликта населения. Я думаю, что грузинские власти в целом справляются с ситуацией хорошо и реагируют соответствующим образом на инциденты. Я также приветствую недавние инициативы, направленные на содействие диалогу и сотрудничеству. Многое было сделано, чтобы помочь людям, проживающим вдоль административных границ. У Грузии есть все инструменты, чтобы двигаться вперед на пути к более безопасному будущему для страны и лучшему будущему для своего народа. Это потребует терпения и времени, чтобы достичь стадии, на которой мы сможем перейти от управления конфликтом на его фактическое разрешение. Тем временем местные жители на административной границе, скорее всего, по-прежнему будут сталкиваться с целым рядом негативных вызовов. МНЕС будет делать все, что сможет, чтобы помочь.
Статья подготовлена в рамках проекта "Интеграция посредством информирования, при поддержке Фонда Фридриха Науманна за свободу